Наталья Евченко
Внешнеэкономическая деятельность регионов России. В двух частях. Часть 2
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Экономический факультет
Кафедра мировой экономики и международных отношений
Печатается по решению редакционно-издательского совета Южного федерального университета (протокол № 3 от 23 ноября 2015 г.)
Рецензенты:
заведующая кафедрой мировой экономики и международных отношений экономического факультета ЮФУ, д.э.н., доцент Воронина Т. В.;
доцент кафедры экономической теории и предпринимательства Ростовского государственного строительного университета, к.п.н., доцент Сухинин С. А.
Введение
Государственная система управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) России за четверть века прошла несколько важнейших этапов, которые включали: эффективное развитие международных связей в регионах, расширение сфер, институтов и инструментов содействия их развитию и углублению, рост числа участников ВЭД. Становление данной системы привело к полноценному включению крупных социально-экономических территориальных подсистем в международное разделение труда.
Текущий этап развития глобальной экономики свидетельствует, что предпосылки и условия, умения и навыки сотрудников систем управления региональными ВЭД государств становятся важными факторами конкурентоспособности, производства, роста объема значимых, конкурентных на мировых рынках товаров и услуг. Важнейшей частью устойчивости экономической системы государства представляются субъекты предпринимательства, способные использовать потенциал ВЭД региона, пользующиеся эффективной системой государственной поддержки экспорта, умеющие работать на внешнем рынке и диверсифицировать поставки.
Рост значимости подготовки современного специалиста, конкурентоспособного в сфере мировой экономики и ВЭД, предполагает получение как теоретических знаний, так и практических умений и навыков использования преимуществ международного разделения труда на предприятии и в организации. Для управленцев в сфере ВЭД важно понимание условий и форм функционирования системы управления «федерация-регион», владение методами использования инструментов государственной поддержки для экспортеров, знание потенциала внешнеэкономического сотрудничества и его реализации.
Учебное пособие раскрывает содержание ключевых тем курсов «Внешнеэкономическая деятельность региона» для бакалавров и «Стратегии и региональная специфика ВЭД» для магистров, обучающихся по программам специальности «Мировая экономика», «ВЭД и международное право», «Международный бизнес».
Тема 1
Организация управления внешнеэкономическим сотрудничеством в регионе
Глобализация – процесс превращения мирового хозяйства в единый рынок товаров, услуг, рабочей силы и капитала.
«Горизонтальные» соглашения субъектов Федерации – соглашения с правомочными органами субъектов федераций и административно-территориальных образований зарубежных государств.
«Диагональные» («вертикальные») соглашения субъектов Федерации – соглашения, которые подписываются с иностранными правительствами, министерствами и ведомствами
Инвестиционный климат – условия для приложения капитала. В узком значении это климат для приложения иностранного капитала, в широком значении – как для иностранного, так и для национального капитала.
Международная экономическая активность в регионах – среднедушевые объемы отдельно прямых и портфельных накопленных иностранных инвестиций, экспорта продукции, производства продукции с участием иностранного капитала.
Органы валютного контроля в Российской Федерации: Центральный банк Российской Федерации, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством Российской Федерации (Федеральная служба финансово-бюджетного надзора).
1.1. Система управления внешнеэкономической деятельностью в регионах РФ: состав, структура, функции
Успешное развитие России в глобальном мире требует проактивной национальной внешнеэкономической политики, использующей государственный ресурс и поддерживающей международные стратегии бизнеса на федеральном, региональном, местном уровнях управления в целях получения конкурентных преимуществ для территориальных субъектов ВЭД, их выхода на мировые рынки. Регионы могут формировать крупные конкурентные блоки стратегических товаров внешнеторговой специализации, что повысит их экономическую значимость, создаст рабочие места.
Рост числа субъектов ВЭД и объема внешнеторговых операций в стране подтверждает, что использование механизма управления процессами международного сотрудничества исключительно из федерального центра, посредством лишь института территориальных органов федеральных органов исполнительной власти требует критического анализа, совершенствования, реорганизации.
Важен поиск самостоятельного регионального механизма работы с субъектами ВЭД, включающего комплекс задач по защите и отстаиванию на внешних рынках интересов собственных производителей, а также организацию управления по стратегическим региональным экспортным и импортным товарам и проектам, формирование адекватной концепции импортозамещения, создание собственной программы развития ВЭД для каждого субъекта Федерации, реальное развитие приграничного сотрудничества и т. д.
Построение системы господдержки экспортеров на региональном уровне, включая механизм координации работы органов исполнительной власти субъекта Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти сохраняет актуальность для всех субъектов Российской Федерации. Однако дифференциация регионов по роли ВЭД в социально-экономическом развитии и обозначаемых их руководством стратегических перспективах – сугубо научная проблема. Но и в настоящее время работ по количественной оценке вклада и результатов усилий органов управления по включению субъектов ВЭД в мирохозяйственные связи и соответствующего приращения общественного блага за счет международной деятельности пока крайне мало.
В систему органов исполнительной власти субъектов РФ входят административные органы исполнительной власти регионов и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в сфере ВЭД. Территориальные органы осуществляют деятельность под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ, – во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.
1.2. Принципы управления территориальных органов исполнительной власти
Система федеральных органов исполнительной власти, включающая Федеральные министерства, подведомственные им агентства, службы, надзоры, сформирована Указом Президента Российской Федерации от 9.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [1].
Территориальные органы исполнительной власти действуют на основании совокупности принципов управления:
– неуклонное соблюдение государственной законности;
– проведение единой государственной политики на всей территории страны;
– разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти;
– разграничение предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации;
– передача части полномочий органам исполнительной власти субъектов федерации.