Параллельно в ОКБ, как в головной организации, ответственной за программу создания самолета в целом, на основании проекта ТТЗ на Су-27 и собственных конструктивно-компоновочных изысканий начиналась разработка частных ТЗ на отдельные системы самолета, которые также необходимо было согласовать со всеми соисполнителями. В дальнейшем проект ТТЗ, в части их касающейся, рассылался по всем вовлеченным в программу создания самолета предприятиям кооперации. Во всех этих организациях, также последовательно осуществлялась тщательная проработка проекта ТТЗ в целом и проектов частных ТЗ на отдельные системы, входящие в состав оборудования самолета, и параллельно велась разработка технических предложений по составу оборудования самолета.
Совещание руководства КБ с представителями заказчика, 1974 год. Рядом с П.О. Сухим сидит зам. ГК ВВС по вооружению М.Н. Мишук
Доклад Е.А. Иванова делегации МО во главе с министром обороны А.А. Гречко, 1975 год
Многие из предъявляемых военными требований вели к необходимости создания совершено новых систем или требовали разработки новых технических решений а, значит, уровень трудоемкости и время проведения работ существенно возрастали. Другие вопросы требовали тщательной совместной проработки со стороны большого числа заинтересованных сторон, что также вело к удлинению сроков работ.
В ходе этих работ проект ТТЗ претерпевал некоторые изменения, постепенно уточнялся уровень ТТХ и складывался окончательный состав оборудования и состав кооперации предприятий — разработчиков и производителей самолета и всех его систем. Хотелось бы подчеркнуть еще одну важную деталь, характеризующую обстановку, в которой велось создание самолета. Не секрет, что существовавшая в СССР система хозяйственных взаимоотношений между производителем и потребителем (в нашем конкретном случае — между предприятиями ОПК и эксплуатирующим организациями министерства обороны) была далека от идеальной.
На практике, это зачастую вело к негативным последствиям. К примеру: при создании новой техники, разработчики довольно часто отказывались выполнять законные требования заказчика о повышении характеристик разрабатываемых изделий под различными, не всегда обоснованными предлогами. А вот при проектировании Су-27 подобного антагонизма в отношениях между заказчиком и исполнителем практически не было. В ходе совместных работ на этапе разработки и согласования ТТЗ удалось создать атмосферу всеобщей взаимной заинтересованности и совместной работы на высокий конечный результат — создание боевого самолета, не уступающего лучшим зарубежным аналогам. На практике это вело к тому, что зачастую даже не военные, а именно разработчики являлись инициаторами внедрения на самолете многих передовых технических решений, которые обещали существенное улучшение ТТХ самолета в целом. В качестве примера можно привести предложение об использовании на Су-27 электродистанционной системы управления (ЭДСУ), выдвинутое конструкторами ОКБ Сухого, и поддержанное учеными ЦАГИ и коллективом 3-го МПЗ МАП; предложение ученых НИИАС о разработке для Су-27 и МиГ-29 нового поколения унифицированных УР средней и малой дальности, идея использования оптической локационной станции (ОЛС), выдвинутая конструкторами ОКБ А.И. Микояна совместно с учеными из МНИИП МРП или предложение об использовании на новых отечественных истребителях нашлемной системы целеуказания (НСЦ), выдвинутое учеными ЦКБ «Геофизика» и инициативной группой конструкторов ЦКБ завода «Арсенал» МОП, и т. д.
Параллельно разработке ТТЗ велась подготовка постановления правительства о создании самолета. С точки зрения руководства МАП и других отраслевых министерств ОПК СССР, участвовавших в программе создания перспективных истребителей, проблема заключалась в том, что с 1973 года начинался этап предэскизной проработки самолетов и их систем (т. е. этап ОКР), что подразумевало гораздо больший объем выполняемых работ и необходимость значительно больших объемов финансирования. Со временем, по мере более детальной проработки технического облика Су-27 и МиГ-29, в программу создания обоих самолетов вовлекалось все большее число организаций-соисполнителей, при этом выполнявшиеся работы необходимо было тесно увязывать между собой. В результате, на данном этапе важнейшей задачей для руководства МАП, как основного ведомства-исполнителя, стала подготовка материалов для обоснования перед правительственными инстанциями программы создания нового поколения истребителей.
Для дальнейшего масштабного развертывания работ и создания кооперации разработчиков необходимо было официальное правительственное решение по этому вопросу. Поэтому, начиная с 1972 года, в МАП совместно с ВВС началась разработка проектов постановления правительства о создании Су-27 и МиГ-29. Но надо понимать, что документы такого рода никогда не рождаются одномоментно. Они также являются итогом долгих согласований и издаются сразу целым «пакетом», совместно с перечнем основных исполнителей и параллельно с разработкой со стороны ВВС ТТЗ на самолеты. Таким образом, эти документы «рождались» в тесном сотрудничестве МАП и ВВС. При этом в аппарате МАП ясно отдавали себе отчет в том, что создание отечественного истребителя, который не уступал бы по уровню характеристик лучшим зарубежным аналогам, невозможно без широкого внедрения на самолете новейших научно-технических достижений. Поэтому в МАП параллельно разрабатывалась и соответствующая комплексная отраслевая программа НИОКР для создания широкой номенклатуры специальных изделий различного назначения с более высокими удельными и точностными и меньшими массово-габаритными характеристиками.
Отдельной задачей являлось обоснование перед правительственными инстанциями необходимости двухтиповой структуры парка истребительной авиации. Эта задача также решалась обоими заинтересованными ведомствами в тесной координации.
Летом 1973 года программа работ по новому поколению истребителей была впервые напрямую доведена до сведения высшего политического руководства страны. В начале июля по инициативе министра обороны Маршала Советского Союза А.А. Гречко на аэродроме в Кубинке для высшего руководства страны во главе с Л.И. Брежневым был устроен показ авиационной техники. Это мероприятие зашифровали под звучным названием «Рубеж-73». Наряду с демонстрацией на земле и в воздухе новейших образцов отечественных боевых самолетов (МиГ-21 бис, МиГ-23М/Б/БН, МиГ-25П/РБ, Су- 15ТМ, Су-17М, Су-24, Ту-22М2 и др.), в отдельном павильоне на плакатах были показаны последние проработки конструкторов по истребителям Су-27 и МиГ-29 в сравнении с их американскими аналогами. От МАП доклад по новым истребителям делал зам. министра авиапромышленности А.В. Минаев, и руководители государства, в целом, благосклонно отнеслись к изложенному, что, в перспективе обещало положительную реакцию при рассмотрении этого вопроса в правительстве.
Доработка и согласование проекта постановления в различных инстанциях продолжалась до конца 1973 года, но была все так же далека от завершения. К примеру, исходя из реальных представлений МАП и МРП о сроках разработки нового оборудования, в проекте постановления предусматривалась установка на самолете первого этапа освоенного в производстве ТРД Р35-300, и более простой СУВ. А военные, по-прежнему желая всемерного сокращения сроков разработки самолетов, требовали, чтобы на Су-27А с самого начала испытаний ставился штатный двигатель АЛ-31Ф, и были готовы согласиться только на замену СУВ на «облегченный» вариант. Уточнения касались и состава систем самолета. Так, согласно проекта ТТЗ ВВС, в состав СУВ на Су-27 должны были входить оптические телевизионные визиры, но против этого настоятельно возражало МРП, т. к. отечественная промышленность к тому времени не была готова к их производству. С подачи главкомата ПВО в ТТЗ появилось дополнительное требование об обеспечении возможности применения на Су-27 УР класса «воздух-воздух» большой дальности типа К-33, что вынуждало вновь возвращаться к вопросу выбора рабочего диапазона БРЛС. В соответствии с некими внутренними соображениями менялась и позиция руководства МАП, к примеру, в качестве серийного авиазавода для производства Су-27 вместо Новосибирского завода в 1974 году был выбран ДМЗ (г. Комсомольск-на- Амуре), и т. д. В результате, процесс согласования документов постоянно затягивался, обрастая все большим количеством уточнений. Без взаимоприемлемого решения всех этих вопросов не представлялось возможным выходить с какими-либо конкретными предложениями в правительство.